【商報專訊】記者梁雅芳報道：港府昨日發表諮詢文件，就制訂競爭法展開第二輪為期3個月的公眾諮詢。政府建議，禁止嚴重削弱競爭的活動或協議及濫用強大市場力量，設立獨立的競爭事務委員會及競爭事務審裁處，并容許私人訴訟；而企業一旦觸犯「合謀定價」、「串通投標」、「限制產量」、「分配市場」等4宗罪，雖不至於「拉人封舖」、負上刑責，但涉案企業最高可能被罰涉案期間營業額的10%，惟政府或法定機構可獲豁免。

    

特首委任競事委負責調查裁決

    商務及經濟發展局昨日在中區美利大廈政府新聞處舉行記者會，介紹競爭法諮詢文件詳情。文件涵蓋多個範疇，包括規管架構及安排、被禁止的行為、合併規管、豁免受法例規管準則和機制、私人訴訟，以及中小企關注的事項。政府在文件中建議，成立獨立於政府，并由行政長官委任管理局監督的競爭事務委員會，負責調查及裁決反競爭行為。如發現有企業違反競爭法，委員會有權到該公司搜集證據，包括查帳簿和電郵等。

    最高可罰涉案營業額10％

    政府又建議設立獨立的競爭事務審裁處，一旦企業違反競爭法，政府建議透過民事訴訟提出控告。經委員會判處的案例，最高可被罰款1000萬元，而罰款高於1000萬元的案例，則須交由審裁處審裁，罰款以違法時總營業額10%為準則。不過，有關企業毋須對此負上刑事責任。此外，審裁處亦會全面覆檢委員會的裁決。審裁處由司法人員及非司法人員組成。而不滿裁決的人士可向上訴法庭提出上訴。

    提3方案規管合併

    政府強調，不會在法例中以實例寫明何種行為違反競爭法，只會概括說明，包括禁止具有嚴重削弱競爭目的或效果的活動或協議，以及禁止擁有強大市場力量的企業濫用力量。

    諮詢文件也就規管合併提出3個方案，包括以類似電訊條例的模式實行，委員會可調查有問題的企業合併；或把合併規管先寫入法例，檢討法例執行效果后，再決定規管的生效日期；或不把合併規管寫入法例，待檢討法例執行效果后，再決定是否寫入法例。

    任何人均有權提私人訴訟

    任何人士如因反競爭行為蒙受損失或損害，均有權提出私人訴訟，要求賠償及其他補救方法。私人訴訟由競爭事務審裁處聆訊，審裁處有權不審理欠缺理據或無理取鬧的訴訟。

    商務及經濟發展局局長馬時亨表示，競爭法會針對「合謀定價」、「串通投標」、「限制產量」、「分配市場」等4類嚴重反競爭行為。他相信，引入新法例有助更有效實施競爭政策，促進可持續競爭，提升經濟效益及令消費者受惠。他指出，社會普遍支持制訂跨行業競爭法，希望透過訂立清晰可執行的條文，禁止反競爭行為，為企業提供更佳的營商環境，保障消費者權利。

    馬時亨：違法損商譽不止千萬

    馬時亨不肯評論罰款是否過低，僅表示如果大公司違法，對商譽影響很大，已不止損失千萬。他又指，實施競爭法不會令中小企營商成本上漲，或引致過量訴訟。競事委設一中小企委員

    因應中小企的關注，諮詢文件中建議，競爭事務委員會應設有1名擁有中小企經驗的委員；中小企若不涉及嚴重削弱競爭為目的的「嚴重」行為，或若協議各方的總市場占有率不超過20%，委員會就不會追究有關協議。

    政府或法定機構可獲豁免

    基於經濟效益或整體公眾利益，競爭法不適用於政府或法定機構，當涉及整體公共政策時，行政長官會同行政會議有權豁除某些活動受法例規管。馬時亨解釋，這是因為法例旨在遏止商業市場的反競爭行為，倘若未來情况所需，亦不排除修改法例及向公營部門伸延的可能性。當局計劃在下個立法年度向立法會提交條例草案。初步估計，競爭事務委員會初期需約70名全職人員，每年預算6000至8000萬元，而競爭事務審裁處初期每年營運費用約600萬元。文件的諮詢期由昨日起直至8月5日截止。