【商報訊】英國媒體3日引述歐盟一份秘密文件報道，歐盟準備在作為歐盟憲法的《里斯本條約》框架內成立歐盟統一對外政策部門「歐洲對外行動勤務部」(European External Action Service)，并計劃將在世界各地設立160個外交代表處，以替代現時成員國的大使館。

    歐盟代表處將取代使館

    報道指，由於歐盟憲法至今尚未得到所有成員國批准，設立上述部門的問題相對敏感，因此有關磋商都在嚴格保密的情况下進行。

    報道說，「歐洲對外行動勤務部」明年1月開始運作時將擁有2500至3000名工作人員，最終將增至7000至2萬人。

    隸屬問題最具爭議

    現在爭議最大的是未來歐洲統一外交部的隸屬問題，成員國政府和歐洲委員會可能因此而爆發治理權冲突。

    據悉，歐盟內部傾向於將新部門置於歐洲議會的管轄之下，規定歐盟大使將來只能向歐洲議會報告。為此，歐洲議會應當借鑒美國國會的傳統，在歐盟特別代表和大使人選任命問題上引入必要的聽證程序。同時采取各種措施，避免內部出現更多的分歧和爭執。但批評者認為，設立「歐盟大使館」將使歐盟具備「超級聯邦國家」的一些特徵。

    雖然計劃尚未公開，但歐盟成員國和歐洲委員會已開始爭奪歐洲對外行動勤務部的控制權。歐盟官員擔心，歐洲對外行動勤務部一旦被歐盟成員國政府控制，將會從歐洲委員會、歐盟理事會等現有歐盟機構手中「奪權」。