推出全新的產品，政府的推動是非常重要的。由政府發行禽流感巨災債券最大的理由是︰政府可以藉此穩定經濟。這個概念亦與社會保險的概念一脈相承，可視為社會福利的一種。市場上有所謂「不能承擔的保險」，如巨大災難，由於金額巨大，又或發生過於頻繁，保險公司無力承擔。當該類風險對整個社會的經濟穩定有重大影響時，應由政府承擔。而禽流感正兼具二種特性︰流行性感冒的周期性高發生率及巨大影響力。

    在金融市場里，我們可以利用巨災債券，以金融證券化的模式分擔禽流感的總體風險，達到分散風險和促進市場發展的目標，一箭雙鵰。在推行巨災債券的發展上，筆者有兩個意見：政府主導及地區性聯保。