最佳方案是增建鐵路橋

    第二層次方面，大橋若依現時設想，只有公路橋，車流有限，對三地的人流亦難以有所幫忙，結果只是對少數使用大橋的人和企業有利，違反了社會經濟公平原則。若大橋虧損，三地公共損失更大。而若以BOT方法興建，但同時由三地政府以大量公帑補貼，更會出現三地政府以公帑補貼私營機構借助大橋賺錢，嚴重違背三地社會公益。特別是若像香港西隧東隧，以BOT為理由，經營機構追求利潤最大化而背弃三地社會的大眾利益，過度徵過橋費用，除了損失興建大橋的公帑外，更構成三地交通往來的障礙，間接地把交通流量趕往虎門大橋和港深跨境口岸通道。

    從三地社會效益來看，大橋的最佳方案是增建鐵路橋，使社會大眾可利用木橋往來港珠澳三地。從人流、物流載量、交通時間、交通的方便舒適，以及連上珠三角以至珠三角以外，及港澳內部軌道交通產生的網絡效益而言，社會經濟效益巨大，乘數作用巨大。

    而從社會效益考慮，為了加強人流、車流，降低交通成本，除了加增鐵道橋，使港澳珠三地通過大橋與珠三角整個軌道交通網絡連成一體外，大橋應減免過橋費用，以最大地促進三地經濟社會文化交流合作和融和，大橋的投資和經常維修費用，可由政府通過經濟發展帶來的總體財政收入支付。