市民壽命越來越長,醫療開支越來越大。為此,政府不遺餘力地推動醫療改革,但礙於社會意見紛陳,始終未有定案。昨日,政府邁出醫改的第一步,展開為期三個月的醫療融資諮詢,有望為曠日持久的融資方案找出新方向。
醫療融資主要應付未來之需,道理既與強積金同出一轍,也有實現「用者自付」原則,以及減輕政府日益龐大醫療開支的考慮。想當年,強積金推出之前,社會之意見何嘗不多,爭議之聲又何嘗不強烈,經過長時間的民意諮詢與方案改進,最后成功落實。強積金制度的施行過程中,也暴露出若干有待改善的問題,例如行政費用過高。即便如此,這也正說明一項制度的推出,不可能一勞永逸,必須與時俱進加以完善。相信日后政府拍板的醫療融資方案也不可能面面俱圓,一定會有一個不斷完善的過程。
醫療改革是長命工夫,而醫療融資也須日久見功,無論政府還是社會,都切勿貪圖短期效益,而忽視長遠盤算。總結政府推銷融資方案的說項,令人有種「能醫百病」的感覺。且看,融資方案可令中產受惠,又能夠照顧弱勢社群;融資方案既有保險元素,又具儲蓄功能;融資方案有助公營醫院改進服務,又有助私家醫院發揮優勢。這是不是一顆顆靈丹妙藥,值得萬眾期待?
說到底,融資涉及金錢利益,市民為荷包而戰,何嘗不希望魚與熊掌「兩者得兼」?既讓融資方案順利誕生,又能夠自己盡量少付出,甚至零付出。政府提出的其中一個方案,即是規定户員需要月供薪金的某個百分比,用作醫療供款,這難以令到市民同意,因為在月供強積金之餘,還須額外的醫療供款,恐難負重壓。這個結,正是醫療改革難有定論,融資方案長期僵着的最大阻力。
解開醫療融資之結,政府切勿獨沽一味向全港户員「打荷包」,而是博采六項融資方案之長,融會貫通為能夠體現「政府承擔、户員付出、社會共享」的最終方案。依此所見,一個由政府「牽大頭」的融資方案,更加有機會獲得市民的認同,政府不妨考慮以下建議:其一,既然政府已承諾為醫療融資撥備500億元,在庫房盈餘的大前提下,又何妨因勢利便,成立一個類似外匯基金的「資金庫」,通過不時注資、持續投資,應付長期的醫療開支?其二,政府亦可以仿效現有大學資助的配對基金運作模式,讓户員有更大的供款自由度,意即户員供款越多,政府都等額給予配對供款,當然這需要設立一個供款上限。
政府將社會上五花八門的醫療融資方案,濃縮為現有的六個方案,其實已是一個進展。無論日后的最終方案如何,都不可能做到十全十美。因此,政府在決策過程中,務必謹守幾大原則:全面性、穩定性、公平性、可行性與可持續性。